《上海市工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目專項扶持辦法》詳情及官方解讀
2017-5-10 12:32:11??????點(diǎn)擊：
近日上海市經(jīng)信委發(fā)布了《上海市工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目專項扶持辦法》解讀材料及《辦法》詳細(xì)內(nèi)容，本網(wǎng)特整理相關(guān)內(nèi)容如下：
解讀
1、工業(yè)節(jié)能原來有哪些政策?實施效果如何?
答：工業(yè)節(jié)能政策原來主要包括：《上海市節(jié)能技術(shù)改造項目專項扶持實施辦法》(滬經(jīng)節(jié)〔2008〕484號，2015年4月到期)、《上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法》(滬經(jīng)信法〔2010〕833號，2016年1月到期)、《上海市加快高效電機(jī)推廣促進(jìn)高效電機(jī)再制造工作方案》(滬府辦發(fā)〔2011〕62號，2015年12月到期)。取得的成效包括：
節(jié)能技術(shù)改造。共支持實施節(jié)能技改項目1139個，節(jié)能量達(dá)到285萬噸標(biāo)煤，撥付財政獎勵資金7.35億元，拉動企業(yè)節(jié)能投資132億元，累計節(jié)能量占工業(yè)總能耗的4.5%。
合同能源管理。截至2015年，本市節(jié)能服務(wù)備案機(jī)構(gòu)427家(其中國家備案192家、上海備案235家)，較2010年增長8.2倍。2008年至2016年，本市市級財政獎勵合同能源項目574個，實現(xiàn)節(jié)能量29.1萬噸，獎勵資金1.86億元，帶動投資10.9億元。本市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從無到有，已經(jīng)成為全國主要的節(jié)能服務(wù)企業(yè)集聚地之一。
高效電機(jī)推廣。本市2012年在國內(nèi)第一個出臺高效電機(jī)推廣政策，4年間推廣再制造電動機(jī)11.9萬千瓦，再利用舊電機(jī)13.4萬千瓦，撥付補(bǔ)貼資金800萬元。
2、本輪政策修訂的主要考慮有哪些?
答：為了確保完成“十三五”工業(yè)節(jié)能任務(wù)，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和支持作用，本次政策制訂的總體思路為：一是對接“十三五”節(jié)能形勢任務(wù)，“十三五”期間市政府確定了“規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，能耗總量同比下降180萬噸標(biāo)煤”的工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能“雙控”目標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域勢必要加大對節(jié)能管理和節(jié)能技術(shù)改造的引導(dǎo)支持，力爭通過本輪政策的實施，實現(xiàn)節(jié)能量150萬噸標(biāo)煤，為“十三五”全市和工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)。二是適當(dāng)增加財政支持力度。隨著節(jié)能工作不斷深入，工業(yè)節(jié)能項目由簡單的變頻改造、照明改造轉(zhuǎn)向系統(tǒng)改造、工藝改造等，技改投資成本由2008年2700元/噸標(biāo)煤上升到5800元/噸標(biāo)煤。同時企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造難度越來越大，技改和合同能源項目申報數(shù)量均由每年120項以上減少到每年60項，單個項目節(jié)能量越來越小，50%以上的節(jié)能技改項目節(jié)能量在800噸標(biāo)煤以下。本次政策修訂中適當(dāng)提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低了補(bǔ)貼門檻。三是注重政策銜接，優(yōu)化補(bǔ)貼流程。根據(jù)財政資金管理要求，本次辦法制定對原有的補(bǔ)貼辦法進(jìn)行了歸并整合，統(tǒng)一了項目申報和審核流程，彌補(bǔ)了原有政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的漏洞。四是注重對節(jié)能發(fā)展趨勢的引導(dǎo)和把握。源頭節(jié)能、智慧節(jié)能、精細(xì)節(jié)能是近年節(jié)能工作的發(fā)展趨勢，例如，近兩年新建項目開始采用合同能源管理是近年出現(xiàn)的新服務(wù)模式，且多為大型項目，具有投資大、能耗大、節(jié)能效益總量大的特點(diǎn)，在上海中心、國展中心、天馬公司試點(diǎn)取得良好效果。本輪政策適當(dāng)擴(kuò)大的補(bǔ)貼范圍，將新建項目合同能源管理、能源管理中心、能源管理體系納入了補(bǔ)貼范圍。
3、這次修訂與原有政策有哪些變化?
答：節(jié)能技改項目：一是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能技術(shù)改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由300元/噸標(biāo)煤提高到600元/噸標(biāo)煤。二是降低補(bǔ)貼門檻，由500噸標(biāo)煤降低到300噸標(biāo)煤。三是完善補(bǔ)貼流程，由原先的預(yù)撥付改為后撥付，項目完成并經(jīng)過第三方審核后一次性撥付補(bǔ)貼資金。
合同能源管理項目：一是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能效益分享型的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由500元/噸標(biāo)煤(國家項目600元/噸標(biāo)煤)提高到800元/噸標(biāo)煤，節(jié)能量保證型由300元/噸標(biāo)煤(國家項目360元/噸標(biāo)煤)提高到600元/噸標(biāo)煤;二是調(diào)整診斷費(fèi)補(bǔ)貼方式，將診斷費(fèi)與節(jié)能量掛鉤，按200元/噸標(biāo)煤補(bǔ)貼，最高不超過6萬元，防止出現(xiàn)大項目拆分(原政策為3萬元、6萬元兩檔)。三是增加新建合同能源管理項目支持，對新建項目采取合同能源管理模式，給予一次性補(bǔ)貼20萬元，以起到示范作用，如果出臺節(jié)能量核算標(biāo)準(zhǔn)，再按照節(jié)能量補(bǔ)貼。
高效電機(jī)推廣。為持續(xù)推動高效電機(jī)使用，本次政策修訂做了以下修改：一是申報主體為用能企業(yè)或節(jié)能服務(wù)公司，允許節(jié)能服務(wù)公司打包申報(不超過3個企業(yè))，同時增加補(bǔ)貼申報門檻，每個申報主體使用高效電機(jī)至少300kW以上(2014-2015年的150個改造企業(yè)中有50個在300kW以上)。二是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2級及以上能效電機(jī)按照國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的2倍進(jìn)行補(bǔ)貼，相當(dāng)于將改造項目投資回收期由5年縮短到3年，有助于提高企業(yè)積極性;新建項目按照改造項目的0.6倍補(bǔ)貼，相當(dāng)于2、3級差價的80%，基本可以促使企業(yè)使用高效電機(jī)。
4、政策扶持范圍新增了哪些內(nèi)容?
答：增加對能源管理中心建設(shè)和能源管理體系的支持，能源管理中心重點(diǎn)支持園區(qū)和重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)，支持標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)備設(shè)施投資額的20%，最高不超過1000萬元，對于達(dá)到國家項目要求的優(yōu)先申報國家項目。
能源管理體系政策對本市首次通過能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼10萬元，約占企業(yè)能源管理體系認(rèn)證成本的1/3。
5、如何申請財政扶持資金，需要具備哪些條件?
答：市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布項目申報通知，由項目單位在項目完成并穩(wěn)定運(yùn)行6個月(至少包括一個運(yùn)行周期)后通過市經(jīng)濟(jì)信息化委專項資金項目管理與服務(wù)平臺提出資金申請，經(jīng)各區(qū)縣經(jīng)委(商務(wù)委)、集團(tuán)公司初審合格后，將書面材料報送至市經(jīng)濟(jì)信息化委。市經(jīng)濟(jì)信息化委委托第三方機(jī)構(gòu)對項目情況進(jìn)行現(xiàn)場審核，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)至少1年的實際能源運(yùn)行數(shù)據(jù)出具審核報告。
支持對象應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1)本市注冊并具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企事業(yè)單位;2)經(jīng)營狀態(tài)正常，財務(wù)管理制度健全，信用記錄良好;3)具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系;4)申報項目具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。
上海市工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目專項扶持辦法
第一條(目的和依據(jù))
為加快工業(yè)節(jié)能改造升級，推進(jìn)合同能源管理模式，推廣應(yīng)用高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，加快能源管理中心和能源管理體系建設(shè)，根據(jù)《上海市節(jié)約能源條例》和《上海市節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)專項資金管理辦法》(滬府辦發(fā)〔2017〕9號)規(guī)定，制定本辦法。
第二條(資金來源)
本辦法所稱的上海市工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目專項扶持資金(以下稱扶持資金)，按照本市節(jié)能減排政策關(guān)于節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品推廣及管理能力建設(shè)相關(guān)要求，從市節(jié)能減排專項資金中列支。
第三條(支持原則)
扶持資金的使用與管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)有利于提高本市工業(yè)能源利用效率;
(二)有利于提升本市工業(yè)節(jié)能管理水平;
(三)有利于發(fā)展本市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第四條(支持對象)
本辦法支持的對象應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
(一)本市注冊并具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企事業(yè)單位;
(二)經(jīng)營狀態(tài)正常，財務(wù)管理制度健全，信用記錄良好;
(三)具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系;
(四)申報項目具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。
第五條(支持范圍和條件)
本辦法的支持范圍和條件是：
(一)節(jié)能技術(shù)改造項目
符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對現(xiàn)有工藝、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造;實現(xiàn)年節(jié)能量300噸標(biāo)煤(含)以上的節(jié)能技術(shù)改造項目。
(二)合同能源管理項目
本市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在工業(yè)、建筑、交通以及公共服務(wù)等領(lǐng)域采取節(jié)能效益分享或者節(jié)能量保證模式實施的合同能源管理項目，單個項目年節(jié)能量在50噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上。支持新建工程項目采用合同能源管理模式。
(三)高效電機(jī)應(yīng)用
本市企業(yè)購買使用列入國家“能效領(lǐng)跑者”目錄或者2級及以上能效水平的高效電機(jī);其中電動機(jī)拖動的風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)至少達(dá)到2級能效水平。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)購買的高效電機(jī)必須在本市安裝使用，單個企業(yè)購買總功率在300kW以上。
(四)能源管理中心建設(shè)
支持本市重點(diǎn)用能單位建立能源管理中心，其中鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案》(工信部節(jié)〔2015〕13號)技術(shù)指標(biāo)要求。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)能源管理中心，實現(xiàn)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)能源、環(huán)保數(shù)據(jù)計量傳輸與在線監(jiān)控。其它行業(yè)和園區(qū)能源管理中心驗收要求由市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市發(fā)展改革委、市財政局另行制定。
(五)能源管理體系建設(shè)
支持本市企業(yè)按照GB/T23331-2012《能源管理體系要求》開展能源管理體系認(rèn)證。
第六條(支持標(biāo)準(zhǔn)和方式)
本辦法按照以下支持標(biāo)準(zhǔn)和方式：
(一)節(jié)能技術(shù)改造項目按照600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。單個項目最高不超過500萬元，扶持資金不超過項目投資額的30%。
(三)高效電機(jī)應(yīng)用根據(jù)裝機(jī)容量給予補(bǔ)貼(補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見表1)。使用“能效領(lǐng)跑者”電機(jī)按照表1補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上浮20%，新建項目節(jié)能審查意見中明確要求使用節(jié)能電機(jī)的不予補(bǔ)貼。單個項目補(bǔ)貼不超過500萬元，扶持資金不超過項目投資額的30%。
表1：高效電機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(四)能源管理中心建設(shè)按照設(shè)備設(shè)施投資額(主要用于能源信息化管理及控制系統(tǒng))的20%給予補(bǔ)貼，單個項目補(bǔ)貼不超過1000萬元。
(五)能源管理體系建設(shè)，對首次通過能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)，每家補(bǔ)貼10萬元。
扶持資金主要用于工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目以及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。同時符合支持范圍(一)、(二)、(三)、(四)情況的同一項目只能選擇一項給予扶持。已從其它渠道獲得市級財政資金支持的項目，不得重復(fù)申報。
第七條(申報程序和項目評審)
符合要求的項目按照以下程序申報和評審：
(一)節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、高效電機(jī)、能源管理中心項目。由市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布項目申報通知，項目承擔(dān)單位在項目完成并穩(wěn)定運(yùn)行6個月后(至少包括一個運(yùn)行周期)通過市經(jīng)濟(jì)信息化委專項資金項目管理與服務(wù)平臺提出申請，經(jīng)各區(qū)經(jīng)委(商務(wù)委)或集團(tuán)公司初審合格后，將書面材料報送至市經(jīng)濟(jì)信息化委。市經(jīng)濟(jì)信息化委委托第三方機(jī)構(gòu)對項目情況進(jìn)行現(xiàn)場審核，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)至少1年的實際能源運(yùn)行數(shù)據(jù)出具審核報告。
(二)能源管理體系項目。由市經(jīng)濟(jì)信息化委會同相關(guān)部門每年發(fā)布項目申報通知，項目承擔(dān)單位在首次獲得能源管理體系認(rèn)證證書后，通過市經(jīng)濟(jì)信息化委專項資金項目管理與服務(wù)平臺提出資金申請，并將書面材料報送至市經(jīng)濟(jì)信息化委。
(三)項目審核費(fèi)用。涉及第三方機(jī)構(gòu)審核的費(fèi)用由市節(jié)能減排專項資金安排。審核費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)為：節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理及高效電機(jī)項目設(shè)備設(shè)施投資額低于250萬元的單個項目審核費(fèi)用為2萬元，250(含)～1000(含)萬元的單個項目審核費(fèi)用為3.5萬元，高于1000萬元的單個項目審核費(fèi)用為5萬元;能源管理中心項目單個審核費(fèi)用為4萬元。
第八條(資金撥付)
市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市發(fā)展改革委、市財政局對第三方機(jī)構(gòu)審核結(jié)果進(jìn)行審定，并將審定結(jié)果在市經(jīng)濟(jì)信息化委網(wǎng)站上公示，公示期限為7天。
市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)審定意見和項目公示情況，向市發(fā)展改革委(市節(jié)能減排辦)提出財政獎勵資金使用計劃，并根據(jù)市發(fā)展改革委(市節(jié)能減排辦)下達(dá)的財政資金使用計劃，向市財政局提交撥款申請;市財政局收到撥款申請后，依據(jù)財政專項資金支付管理的有關(guān)規(guī)定，將財政獎勵資金撥付給項目承擔(dān)單位。
第九條(監(jiān)督和管理)
市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)對工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，市發(fā)展改革委(市節(jié)能減排辦)負(fù)責(zé)對工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項目的實施情況進(jìn)行抽查，市財政局負(fù)責(zé)對扶持資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
扶持資金必須專款專用，任何單位不得截留、挪用。對弄虛作假、重復(fù)申報等方式騙取財政補(bǔ)貼資金的單位，除追繳財政補(bǔ)貼資金外，三年內(nèi)將取消其財政專項資金申報資格，并按有關(guān)規(guī)定將相關(guān)單位及主要負(fù)責(zé)人的失信行為，提供公共信用信息服務(wù)平臺，情節(jié)嚴(yán)重的將追究法律責(zé)任。
第十條(參照執(zhí)行)
符合申報條件的通信、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、高效電機(jī)、能源管理中心、能源管理體系項目參照本辦法執(zhí)行。
各區(qū)節(jié)能主管部門可結(jié)合實際情況，制定各區(qū)相應(yīng)扶持政策。
第十一條(應(yīng)用解釋)
本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第十二條(實施日期)
本辦法自2017年6月1日起施行，有效期至2021年12月31日。原《上海市加快高效電機(jī)推廣促進(jìn)高效電機(jī)再制造實施細(xì)則》(滬經(jīng)信法﹝2012)682號)同時廢止。
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